4 ноября 1950 года была подписана Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ). 16 сентября 2022 г. Россия перестала быть участницей Конвенции. В июне 2022 в России принят закон о неисполнении решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), принятых после 15.03.2022, когда Россия объявила о выходе из Совета Европы. Также решения ЕСПЧ лишили статуса оснований для пересмотра дел в российских судах. Но взаимодействие России и Европейского суда по правам человека не прекратилось. ЕСПЧ и Комитет Министров Совета Европы продолжают работу по жалобам против России.
Изменения в работе ЕСПЧ
22.03.2022 Суд принял Резолюцию о последствиях прекращения членства России в Совете Европы и разъяснил, что в соответствии со ст. 58 Конвенции продолжит рассматривать жалобы на нарушения прав человека, произошедшие до 16.09.2022. По мнению Суда, государство не должно воспользоваться прекращением членства в Совете Европы, чтобы уклониться от выполнения своих обязанностей в случае нарушения Конвенции.
Суд также разъяснил, что хотя полномочия судьи от России прекращены, Суд
назначит судью ad hoc (по случаю) из числа действующих судей для рассмотрения дел против России. Также Суд отметил, что продолжит рассмотрение дел, даже если Россия не будет в нем участвовать. Работа суда усложнилась перерывом в почтовой связи Европы с Россией, и Суд перешел на общение с заявителями с помощью электронной связи (eComm).
Комитет Министров продолжает работать по исполнению постановлений ЕСПЧ против России. Самым большим изменением в работе ЕСПЧ и Комитета Министров с Россией стало полное прекращение коммуникации России и с ЕСПЧ, и с Комитетом Министров – с марта 2022 года Россия не высылает Суду свою позицию по жалобам и не отчитывается перед Комитетом Министров об исполнении постановлений Суда. При этом принятый в декабре 2022 года бюджет России включает выплаты денежных компенсаций истцам в соответствии с решениями ЕСПЧ в размере 540 000 рублей на 2023, 2024 и 2025 год соответственно.
Исполнение постановлений ЕСПЧ
В 2022 году Комитет Министров рассмотрел 25 дел или групп схожих дел, в том числе два межгосударственных дела. Это постановления по делам Грузия против России (I), касающееся ареста, содержания под стражей и высылки из Российской Федерации граждан Грузии; и Грузия против России (II), касающееся различных нарушений Конвенции в контексте вооруженного конфликта между Россией и Грузией в августе 2008 года. Кроме того, в рамках исполнения постановления по Навальному и Офицерову Комитет выразил озабоченность тем, что Алексей Навальный остается под стражей и призвал Россию его освободить. В 2023 году Комитет Министров рассмотрел пять дел и принял две резолюции по делам против России.
Работа ЕСПЧ по рассмотрению жалоб против России
В 2022 году ЕСПЧ принял 384 постановления против России, из них нарушения Конвенции установлены в 374 решениях, в 6 решениях Суд не нашел нарушений ЕКПЧ.
На конец 2022 года на рассмотрении ЕСПЧ оставалось еще 16 750 жалоб против России. Пока не опубликованы данные статистики на 2023 год.
Среди решений, принятых уже после марта 2022 года есть важные не только для российских заявителей, но и для стран Совета Европы. Можно выделить решения по законности использования технологии распознавания лиц, по редкой ст. 18 ЕКПЧ (пределы использования ограничений прав), по экологической жалобе, долгожданное решение по закону об иностранных агентах, несколько решений по репродуктивным правам, а также по межгосударственным жалобам.
Давайте рассмотрим эти решения чуть подробнее.
Технология распознавание лиц
4.06.2023 ЕСПЧ вынес решение по делу Глухин (Glukhin) против России по вопросу использования системы распознавания лиц в правоохранительных органах. Суд постановил, что Россия нарушила статьи 8 (право на частную жизнь) и 10 (свобода слова) Конвенции, применив эту технологию для поиска и ареста участника публичного мероприятия в поддержку Александра Котова. Это первое решение ЕСПЧ по применению технологии распознавания лиц. Этот вопрос актуален для Европейского Союза, так как по мнению Европейского парламента, использование технологии распознавания лиц в публичных местах несовместимо с ценностями ЕС и должно быть запрещено, но пока технология не запрещена и применяется.
Пределы ограничения прав по ст. 18 ЕКПЧ
Решение по делу Коган (Kogan) и другие против России от 7.03.2023 принято по жалобам Ванессы Коган, возглавлявшей правозащитную организацию Астрея; ее мужа, также защищающего права человека, и их детей. Суд установил нарушение ст. 8 (право на частную жизнь) и ст. 18 (ограничение прав в целях, не предусмотренных ЕКПЧ). Как установил Суд, Россия отменила вид на жительство Ванессы Коган с целью наказать ее и ее мужа за правозащитную деятельность, а также с более общей целью оказать давление на все правозащитное сообщество в России. Эти цели ограничения прав не имеет ничего общего с Конвенцией.
Ответственность за действия местных властей на спорных территориях
7.03.2023 ЕСПЧ принял решение по делу Мамасахлиси (Mamasakhlisi) против России и Грузии, где уточнил, когда государство несет ответственность за происходящее на спорной территории, в данном случае Абхазии. Суд признал, что в период с 2001 по 2007 Россия осуществляла эффективный контроль и решающее влияние на территории Абхазии и с учетом политической, экономической и финансовой поддержки, а также сдерживающего военного участия несет ответственность за нарушения прав человека и несправедливые псевдо судебные решения фактических властей в Абхазии.
Обязанности государства в сфере экологии
В решении по делу Павлов (Pavlov) и другие против России от 11.10.2022 Суд затронул актуальную сейчас тему обязательств государства, связанных с охраной окружающей среды и климата. Суд указал, что регулирование загрязнения воздуха влечет за собой позитивные обязательства государства, которые в данном случае остались невыполненными. В частности, Россия не выполнила требования собственного законодательства и не создала в Липецке санитарно-защитные зоны, в пределах которых загрязнение воздуха официально может превышать безопасные уровни.
Репродуктивные права
В решении по делу С.Ф.К. (S.F.K.) против России от 11.10.2022 ЕСПЧ признал нарушение статьи 3 ЕКПЧ, так как заявительницу, уроженку Башкортостана, ее родители вынудили сделать аборт после того, как отца ребенка арестовали по подозрению в совершении насильственного преступления. Медицинское вмешательство было проведено дежурным врачом государственной больницы, несмотря на то, что заявительница дала понять как родителям, принуждавшим ее к аборту, так и медицинскому персоналу, что она желает сохранить беременность. Полицейское расследование, начатое в связи с этим инцидентом, завершилось решением не привлекать к уголовной ответственности ни родителей заявительницы, ни врача. Власти посчитали, что родители заявительницы “не имели злого умысла” и “полагали, что действовали в наилучших интересах своего ребенка”. Заявительница подала гражданский иск к больнице о возмещении ущерба, российский суд присудил ей сумму, эквивалентную 500 евро; указав, ее здоровью не нанесли серьезного вреда.
Решение по делу И.Р (Y.P.) против России от 20.09.2022 принято по жалобе заявительницы, которой в результате осложнений при кесаревом сечении по решению срочно созванной медицинской комиссии была проведена стерилизация, чтобы избежать опасного для жизни риска повторного разрыва матки при будущей беременности. Заявительница узнала о стерилизации только после того, как процедура была проведена и не давала своего информированного согласия на ее проведение. Российские суды отклонили требование заявительницы о компенсации морального вреда. ЕСПЧ указал, что отказ российских судов установить ответственность врачей за стерилизацию отрицает принцип автономии пациента и является нарушением ст. 8 ЕКПЧ (частная жизнь).
Иностранные агенты
14.06.2022 ЕСПЧ вынес долгожданное решение по делу Экозащита (Ecodefence) и другие против России, где указал, что российское законодательство об иностранных агентах нарушает статью 11 взятую вместе со статье 10 (свобода ассоциаций совместно со свободой слова) и обязал Россию выплатить компенсации некоммерческим организациям, признанными иностранными агентами, и отменить законодательство.
Межгосударственные жалобы
Суд принял решение о приемлимости нескольких межгосударственных жалоб против россии: Грузия против России (IV) (об административных практиках, нарушающих права человека, в Абхазии и Южной Осетии) и Нидерланды и Украина против России (о сбитом самолете МН17 и других событиях на территориях т.н. ЛНР и ДНР с 2014 года). Более того, ЕСПЧ принял решение о предварительных мерах в рамках жалобы Украины по поводу новой фазы конфликта в феврале 2022 года.
В заключение отметим, что работа ЕСПЧ и Комитета Министров по рассмотрению жалоб против России и исполнению постановлений Суда не закончена. Суд продолжает рассматривать жалобы, которым иногда больше 20 лет. Отказ России от участия в рассмотрении жалоб не мешает этому процессу.