9 декабря – международный день памяти жертв преступления геноцида, чествования их достоинства и предупреждения этого преступления. В этот день в 1948 году была принята Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Конвенции стала первым договором в области прав человека, принятым Генеральной Ассамблеей ООН.
История принятия Конвенции
Конвенция появилась благодаря усилиям одного человека – Рафаэля Лемкина. Лемкин родился в 1900 году в польско-еврейской семье на территории современной Беларуси. В это время проходили еврейские погромы, позже Лемкин узнал об уничтожении османами армян во время Первой мировой войны, что сегодня некоторые страны признали геноцидом. До Лемкина международное право не знало такого понятия. Именно Лемкин предложил назвать уничтожение целых народов геноцидом, образовав этот термин от греческого “генос” – “народ” и латинского “кадо” – “убиваю”.
Спасаясь от оккупации германской армией, Лемкин уехал из Польши в США, где преподавал в университете и работал аналитиком в Министерстве обороны. После окончания войны Лемкин приехал в Европу, чтобы работать над подготовкой Нюрнбергских судов. Тогда Лемкин узнал, что 49 членов его семьи, включая его родителей, погибли в концентрационных лагерях, в Варшавском гетто и маршах смерти.
Решения Нюрбергских судов не содержали упоминания геноцида. Но Лемкин, вернувшийся после их окончания в США, был полон решимости ввести этот термин в международное право. Он активно работал над продвижением своей идеи в ООН. Его усилия увенчались успехом, и 9 декабря 1948 года была принята Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.
Определение геноцида
Под геноцидом Конвенция понимает такие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу, как:
а) убийство членов такой группы;
b) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;
с) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее;
d) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;
e) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.
Круг запрещенных по Конвенции действий ограничен, ими не могут быть, например, действия против окружающей среды, где живет группа, или культурной самобытности группы. Также доказать наличие умысла уничтожить группу крайне сложно. Под определение геноцида не подпадают действия против политических и социальных групп. Так, вероятно наиболее широко известный геноцид в Руанде с натяжкой подходит под это определение, так как различие между тутси и хуту скорее социальное, чем этническое, и появилось вследствие действией колониальной Бельгийской администрации.
Геноцид в современной риторике
Несмотря на узость легального определения, в СМИ и риторике публичных лиц и чиновников слово “геноцид” используется часто. Только за прошедший месяц президент Южной Африки сравнил с геноцидом действия Израильской армии в секторе Газа. Эксперты ООН увидели в действиях Израиля признаки намерения совершить геноцид жителей Палестины.
В другом современном конфликте обе стороны видят геноцид в действиях друг друга: Президент Украины Зеленский обвинил Россию в геноциде украинского народа. Президент России Путин объяснял причину спецоперации геноцидом жителей Донбаса. Одновременно российская прокуратура устанавливает в судах российских субъектов факты геноцида народов Советского Союза во время Великой Отечественной войны.
Экс-прокурор Международного уголовного суда назвал блокаду Лачинского коридора силами безопасности Азербайджана геноцидом против армян Нагорного Карабаха. Эти и другие публичные заявления показывают, что обвинения в геноциде совсем не редкость в современном мире.
Кто исполняет Конвенцию 1948 года
В отличие от большинства других основных договоров в области прав человека Конвенция о геноциде не устанавливает механизма мониторинга – ни один комитет ООН не контролирует исполнение странами обязательств, исходящих из Конвенции. Периодически раздаются призывы создать такой механизм, а в 2004 году Генеральный секретарь ООН учредил должность специального советника по предупреждению геноцида.
Конвенция наделила Международный уголовный суд компетенцией рассматривать дела об обвинении в геноциде. В то время международного уголовного суда еще не существовало. Именно Конвенция стала отправным пунктом для разработки Римского статута Международного уголовного суда, вступившего в силу 1 июля 2002 года.
- национальные суды
В отсутствие международного уголовного суда израильские суды расширили сферу применения Конвенции, указав, что международное обычное право не запрещает национальным судам рассматривать дела об обвинении в геноциде, и в 1963 году осудили Адольфа Эйхмана за совершение этого преступления.
Например, 30 ноября 2022 года Федеральный суд Германии подтвердил обвинительный приговор члену ИГИЛ за геноцид, преступления против человечности и военные преступления, совершенные против езидов в Фаллудже, Ирак. Он обвинялся в порабощении и насилии над женщиной-езидкой и ее пятилетней дочерью, в результате чего девочка умерла. Обвиняемому назначено пожизненное лишение свободы.
- Специальные трибуналы
Пока не был создан Международный уголовный суд для привлечения к ответственности за геноцид создавались специальные международные трибуналы. Так в 1993 году был создан Международный трибунал по Бывшей Югославии, который завершил свою работу в 2017 году, рассмотрев дела в отношении 161 человека, из которых 90 человек были приговорены к лишению свободы, в том числе генерал Младич, 18 – оправданы, 13 переданы в национальные суды стран Бывшей Югославии, 37 дел было прекращено.
Трибунал допросил 4650 свидетелей, в том числе непосредственных жертв – родственников погибших во время геноцида. 15 лет назад родственники убитых в Сребренице создали организацию “Матери Сребреницы” . Они обращались в Европейский суд по правам человека и в нидерландские суды за компенсацией. В 2019 Верховный суд Нидерландов постановил, что Нидерланды несут частичную ответственность за гибель около 350 боснийских мужчин, которые тщетно искали защиты у миротворцев ООН, состоявших из нидерландских военнослужащих. Согласно решению суда, вдовы жертв получат компенсацию в размере 15 000 евро, а другие оставшиеся в живых родственники – 10 000 евро. К ноябрю 2023 года родственникам жертв было выплачено в общей сложности 8 661 914,47 евро. Однако не все пострадавшие от геноцида в Сребренице подпадают под решение суда Нидерландов и сталкиваются с отказами в компенсации.
В 1994 году был создан Международный трибунал по Руанде, который на сегодняшний момент также завершил свою работу. В 2010 году был создан Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов (International Residual Mechanism for Criminal Tribunals), который занимается рассмотрением апелляционных жалоб и сохранением наследия трибуналов по Бывшей Югославии и Руанде.
- Международный Суд ООН
Не только физические лица, но и государства могут нести ответственность за геноцид. Это подтвердил Международный суд ООН. В деле Босния и Герцеговина против Сербии и Черногории Международный Суд установил, что правительство Югославии нарушило свои обязанности по Конвенции по предотвращению геноцида, допустив убийство 7 000 боснийских мусульман в Сребренице 13 июля 1995 года. Также Суд установил, что Сербия нарушила Конвенцию тем, что не передала генерала Младича в Трибунал по Бывшей Югославии для рассмотрения обвинения в геноциде.
- Международный уголовный суд
В настоящее время Международный уголовный суд (МУС) активно работает. Прокурор МУС с 2 марта 2022 года расследует обвинение Украины против России совместно с Европейской сетью по расследованию преступлений геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений. Эта сеть была создана в 2002 году Советом Европейского союза для обеспечения тесного сотрудничества между национальными органами при расследовании преступлений геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений. В странах ЕС созданы национальные контактные пункты, в состав которых входят специализированные прокуроры, следователи и сотрудники по вопросам взаимной правовой помощи.
* * *
Рафаэль Лемкин не увидел плодов своих трудов, он умер в августе 1959, и на тот момент ни один человек не был привлечен к ответственности за геноцид. Однако спустя 3 года после смерти Лемкина в Израиле рассмотрели обвинения в геноциде против Адольфа Эйхмана. Эйхман занимался “окончательным решением” еврейского вопроса. Он был признан виновным по всем пунктам обвинения и приговорен к смертной казни.
Присутствие на этом суде в качестве корреспондента журнала “The New Yorker” вдохновило Ханну Арендт на написание книги “Банальность зла: Эйхман в Иерусалиме”. Книга не теряет своей актуальности, и продолжает порождать дискуссии.
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него подвергалась значительной критике в силу ограниченности применения. Многие были разочарованы в ней, в том числе из-за отсутствия механизма мониторинга ее исполнения, а также слишком частого и неуместного использования этого термина. Во многом благодаря узости применения геноцида, в международном праве возникло понятие “этнической чистки”, предполагающее посягательство на существование и культурные традиции этнической группы.
Конвенция не помогла предотвратить геноцид в Руанде. С другой стороны, пример Сребреницы показывает, что жертвы геноцида могут рассчитывать хоть и на запоздалое и избирательное, но правосудие.