Пользователи архивов обратили внимание на принятые в октябре 2024 года поправки к Постановлению Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233” (приняты Постановлением Правительства РФ от 09.10.2024 № 1350). Архивные документы архивных нельзя было относить к служебной информации. Поправки устранили это исключение. Примечательно, что СМИ обошли вниманием это событие, которое кардинально меняет ситуацию с открытостью архивов в России.
Поправки расширили понятие служебной информации ограниченного распространения. Ранее к служебной информации относилась “несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами” (п. 1.2).
Теперь к служебной информации относится также “несекретная информация, распространение которой может создать потенциальную угрозу интересам Российской Федерации, содержащаяся в документах Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных, муниципальных архивах и архивах федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и уполномоченного органа по космической деятельности.” То есть, доступ к любому архивному документу может быть закрыт для пользователей архивов на основании решения о признании их служебной информацией.
Кто, в каком порядке и на каких основаниях будет принимать решение об отнесении архивных документов к служебной информации в поправках не разъясняется. Более того, сама формулировка измененного Постановления 1233 “…может создать потенциальную угрозу…” предусматривает слишком большой простор для усмотрения чиновникам: когда может? Что такое “потенциальная” угроза? Никаких пояснений Постановление Правительства 1233 в новой редакции не содержит. Это создает огромный простор для злоупотреблений и нарушения права на доступ к архивным документам.
Должен быть разработан и утвержден перечень сведений, которые могут быть отнесены к такой категории. А иначе каждый будет трактовать по своему усмотрению
И.о. директора Историко-архивного института РГГУ Елена Бурова
Любой закон, ограничивающий права, в том числе постановление правительства должен быть ясным и предсказуемым в своем применении. Граждане должны иметь возможность регулировать свое поведение, предвидя последствия своих действий. Также законы должны содержать гарантии защиты от злоупотреблений, например, в законе должны быть четко прописаны требования, когда полицейский может применять силу и в каком порядке. Также должны действовать независимые органы, куда можно обратиться с жалобой на незаконность действий чиновников или полиции, например, суды. Эти критерии к качеству закона сформулировал Европейский суд по правам человека в своей практике: Постановления по делу “Sunday Times против Соединенного Королевства” (1979), делу “Сильвер и другие против Соединенного Королевства” (1983), делу “Гиллан и Куинтон против Соединенного Королевства” (2010). Эти критерии не утрачивают актуальности для России и сегодня, несмотря на выход России из Европейской Конвенции, так как они универсальны. К сожалению, Постановление Правительства 1233 в новой редакции не соответствует международным стандартам, так как содержит только ограничение права на доступ к архивным документам, и не содержит никаких гарантий против злоупотреблений чиновников.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2024 № 1350 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233”