Неугодных по разным причинам лишали гражданства и в Древней Греции, и в нацистской Германии, и в СССР. Да и в настоящее время продолжают. Такая практика есть в Беларуси, Великобритании, США, Франции и других странах. 70% стран предусматривают в своем законодательстве возможность лишения гражданства в связи с нелояльностью, изменой, угрозой национальной безопасности или причастностью к терроризму.
26.04.2023 ГД РФ приняла новый закон о гражданстве, который вступает в силу сегодня, 26.10.2023. Новый закон о гражданстве заменяет существовавший ранее институт отмены решения о приеме в гражданство на прекращение гражданства.
Список возможных ситуаций для прекращения гражданства не закрыт, гражданство могут прекратить за совершение или приготовление к преступлению или покушение на преступление (закон не уточняет какое, хотя в пояснительной записке говорилось о террористических преступлениях). Важно, что прекратить гражданство могут только у тех граждан, кто получил его не по рождению, а по другому основанию, как правило, будучи взрослым человеком, при переезде в Россию для постоянного проживания (“натурализованный” гражданин).
Новый закон только вступил в силу, но практика по лишению гражданства уже есть, так как и прежде предусматривалась возможность отмены решения о приобретении гражданства, если выяснится, что оно принято на основании подложных сведений. Так, гражданства лишили активиста Аршака Макичяна и его детей.
В 2021 году практика по лишению гражданства за совершение преступления была рассмотрена КС РФ и признана конституционной. КС РФ указал, что неверно называть отмену решения о приеме в российской гражданство лишением гражданства, так как это “конституционно допустимая мера”.
Как не назови – лишение гражданства, отмена решения о приеме в гражданство или прекращение гражданства – такая мера влечет особенно серьезные последствия для людей, у которых нет другого гражданства. Например, у Аршака Макичяна и его семьи, ставших апатридами или людьми без гражданства, нет паспортов, что бесконечно осложняет бытовую жизнь.
Почему лишение гражданства – это проблема?
Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека говорит, что в мире 10 миллионов апатридов. По другим данным – 15 миллионов. Точное число людей без гражданства невозможно подсчитать, так как если в Европе и Америке есть более или менее точные цифры, то в Азии и Африке по некоторым странам вообще нет статистики.
В мире человек без гражданства не имеет той же защиты, что лицо, имеющее гражданство. Люди без гражданства уязвимы к дискриминации. Им отказывают в доступе к образованию, здравоохранению, жилью, трудоустройству, социальному обеспечению и документам, а также в праве владеть собственностью, путешествовать, быть в безопасности, участвовать в жизни общества. Их повседневная жизнь становится похожа на бесконечное преодоление полосы препятствий, они находятся под постоянной угрозой стать жертвой нарушения прав и оказаться без защиты государства. Например, полицейские будут прежде всего устанавливать личность человека, а не искать его обидчиков, а консул никогда не придет на помощь.
Три четверти людей без гражданства – это представители национальных, этнических, религиозных или языковых меньшинств (A/73/205, п. 21). Так, в Мьянме правительство жестоко преследовало одно из этнических меньшинств – рохинджа – чтобы укрепить авторитет режима в стране. Рохинджа лишали гражданства под тем предлогом, что они не принадлежали к коренным народам Мьянмы (A/HRC/39/64, п. 21). Другой пример, Доминиканская Республика отказывала детям гаитянского происхождения в выдаче сертификатов о рождении, а значит и в признании гражданами. Доминикана рассматривала их как иностранцев “в транзите”, что Межамериканский суд по правам человека счел нарушением права на гражданство.
В 2017 году в Конституционный Суд РФ поступила жалоба апатрида Мсхиладзе, которого российский суд постановил депортировать из страны, но исполнить решение суда невозможно, так как, с одной стороны, Мсхиладзе некуда депортировать, ведь никакого гражданства у него нет, а с другой, отпускать из центра временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), его никто не собирался. КС РФ нашел нарушение в таком длительном лишении свободы и указал, что каждые 3 месяца законность помещения иностранного гражданина в ЦВСИГ должен проверять суд.
С 2022 года в России стали выдавать временные удостоверения личности лица без гражданства, подтверждающие законность нахождения в России.
Как люди становятся апатридами?
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев называет следующие причины:
– переход территории от одного государства другому, при котором (некоторые) граждане бывшего государства теряют старое гражданство, но не приобретают нового;
– произвольное лишение гражданства отдельных лиц или групп людей по соображениям национальной безопасности;
– несовершенство или конфликт законов, например, когда если ребенок родился в стране, где гражданство переходит от родителей к ребенку, но его родители – иностранные граждане, и закон их страны происхождения предусматривает возникновение гражданство только по факту рождения на территории страны (родился в Аргентине – гражданин Аргентины, родился в Швейцарии от аргентинских граждан – нет гражданства);
– административные барьеры: слишком высокие пошлины, невозможность обжалования;
– отказ человека от одного гражданства без предварительного получения другого гражданства;
– гражданство может быть автоматически прекращено в случае брака или расторжения брака между парами из разных стран;
– отсутствие регистрации детей при рождении, в результате чего нет доказательств, где или у кого они родились;
– рождение ребенка у лица без гражданства.
Международное право
Международные договоры по правам человека, такие как Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о правах ребенка, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации затрагивают вопросы гражданства и его лишения. Например, ст. 15 Всеобщей декларации прав человека закрепляет, что каждый человек имеет право на гражданство, и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Конвенция о правах ребенка в ст. 7 закрепляет право ребенка на приобретение гражданства.
Также есть два тематических международных договора:
- Конвенция о статусе апатридов, принята 28 сентября 1954 года Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 года;
- Конвенция о сокращении безгражданства, принята 30 августа 1961 года.
Конвенции дают определение “апатриду”, обязывают государство предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом и запрещают лишать гражданства, если в результате человек станет апатридом. Недостатком конвенций является отсутствие контролирующего их исполнение органа.
Как в демократиях?
Суды Великобритании и США недавно приняли спорные судебные решения.
В 2020 году Специальная апелляционная комиссия по иммиграции в Лондоне вынесла решение по апелляционной жалобе Шамимы Бегум на решение о лишении ее британского гражданства по соображением безопасности. В 15 лет Шамима уехала в Сирию из Великобритании и вышла замуж за боевика запрещенной в России террористической организации ИГИЛ. В 2019 году ее лишили гражданства, когда она находилась в лагере для беженцев в Сирии. Ее адвокаты настаивали, что лишение гражданства было незаконно, так как в результате Шамина стала апатридом. Суд не увидел в этом проблемы, так как, по мнению Суда, Шамима является гражданкой Бангладеша, ведь на момент рождения ее родители были гражданами этой страны (хотя сама Шамина никогда в Бангладеше не была, не знает культуру и язык этой страны).
Апелляционный суд США по округу Колумбия в 2021 признал законным решение об отмене гражданства Ахмед Мутаны, которая в 2014 тоже уехала в Сирию и вышла замуж за боевика запрещенной в России террористической организации ИГИЛ. Мутана родилась в США в семье йеменского дипломата, американские власти сначала признали за ней американское гражданство, выдали ей паспорт, но после ее отъезда в Сирию решили, что выдача паспорта была ошибкой из-за дипломатического статуса ее отца. Суд признал законным это решение несмотря на то, что у Мутаны нет гражданства другой страны, в результате она стала апатридом.
Статус лица без гражданства, лишение гражданства государством – это нередкие и опасные явления. Подробнее о феномене безгражданства и о мерах борьбы с ним смотрите на сайте Управления Верховного комиссара по правам человека.
Photo by Blake Guidry on Unsplash