юрист СПб ОО “Гражданский контроль”
В России около 150 национальных языков.[1] По данным ЮНЕСКО на январь 2019 г. 131 из них находится на грани исчезновения.[2] Россия приняла на себя обязательства по защите языковых прав национальных меньшинств, подписав Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств. Однако политика российских властей в этой сфере не соответствует цели защиты национальных языков.
В августе 2017 года Президент РФ заявил о недопустимости принудительного изучения не родных языков. После этого Генеральная прокуратура РФ начала проверку учебных заведений во всех субъектах РФ. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения[3]:
- в некоторых учебных заведениях «вместо обязательного учебного предмета «родной язык» изучались государственные языки республик, несмотря на то, что к категории «родной язык» относятся и языки других народов России, в том числе русский»;
- не предоставлялось право выбора языка обучения, меньше времени отводилось изучению русского языка;
- при приеме в некоторые учебные заведения требовалось обязательное знание государственного языка республики;
- использовались не соответствующие стандартам учебники, некоторые педагоги не обладали необходимой квалификацией.
По мнению прокуратуры эти нарушения вызваны неправильными указаниями государственных органов власти субъектов РФ.
В июле 2018 Госдума РФ приняла закон об изучении родного языка в учебных заведениях.[4] Теперь родители должны написать заявление о том, на каком языке должен обучаться их ребенок. Несмотря на разъяснения депутатов ГД РФ о том, что заставить родителей и их детей отказаться от изучения родного языка со ссылкой на принятый закон будет нельзя,[5] в социальных сетях и СМИ появились сообщения, что в некоторых школах стало невозможно изучать родной язык, так как не хватает учителей.[6]
Указание федеральных властей на недопустимость обязательного изучения государственных языков вызвали негативную реакцию властей Татарстана. Высказывания министра образования РТ Рафиса Бурганова по этому вопросу проверялись Прокуратурой на экстремизм.[7] СМИ сообщали, что Министерство образования и науки Татарстана опубликовало заявление о том, что изучение татарского языка в качестве обязательного соответствует законодательству.[8] Сейчас эта страница удалена с сайта Министерства образования РТ. Против запрета изучать государственный язык республик в обязательном порядке выступили делегаты Всемирного форума татарской молодежи,[9] общественные организации[10] и активисты.[11] Тем не менее 29.11.2018 года обязательное изучение татарского языка в РТ было отменено.[12]
Не нашла понимания политика российских властей в этой сфере и на международной арене. В январе 2019 года Консультативный комитет Рамочной конвенции по защите прав национальных меньшинств выпустил заключение о защите прав национальных меньшинств на родной язык, в котором подверг критике политику государства в языковой сфере.[13] Консультативный комитет отметил, что уровень преподавания языков меньшинств заметно снизился, а в официальной риторике используются понятия «национальное единство» и «патриотизм», что приводит к соответствующему результату – маргинализации национальных языков. Комитет отмечает, что доступ к языковым правам ограничен не только у национальных меньшинств, но и у народов в национальных республиках. Также Комитет отметил неэффективность предпринимаемых государством мер по защите языков меньшинств, которые в основном состоят в организации культурных мероприятий.[14] Более того, Комитет подчеркнул, что закон «Об иностранных агентах» негативно сказался и в этой сфере, так как он использовался для давления на активистов, деятельность которых направлена на сохранение языка и культуры.
Председатель комитета ГД по образованию и науке Никонов В.Д., под руководством которого были приняты поправки об изучении родных языков, негативно оценил мнение Консультативного комитета, не согласился с ним, назвав его одной из причин, принуждающих Россию выйти из Совета Европы.[15]
——————————
[1] «Языки народов России», 4.07.2015, официальная страница Программы СПб «Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношения в Санкт-Петербурге», URL.: https://bit.ly/2MctBUv (последнее посещение 16.01.2019).
[2] UNESCO Atlas of the World’s Languages in Danger, URL.: https://bit.ly/1JVCiLM (последнее посещение 16.01.2019).
[3] Справка о результатах проверки соблюдения прав обучающихся на добровольное изучений родного языка, приложение к ответу Генеральной прокуратуры от 9.02.2018 № 72/2–118-2018 на запрос СПб ОО «Гражданский контроль».
[4] См, законопроект № 438863–7 «О внесении изменений в статьи 11 и 14 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации», URL.: http://sozd.duma.gov.ru/bill/438863–7 (последнее посещение 15.01.2019).
[5] Шесть вопросов про законопроект об изучении национальных языков, официальный сайт ГД РФ, URL.: http://duma.gov.ru/news/27352/ (последнее посещение 13.01.2019).
[6] Публикация Игоря Сажина на странице социальной сети Facebook от 5 сентября 2018 года URL: https://www.facebook.com/kpkmemorial/posts/2108917159128137 (последнее посещение 18.02.2019); “Источник: в Глазове (Удмуртия) ученикам приходится выбирать русский в качестве родного”, 20/09/2018, Idel.Реалии URL.:https://bit.ly/2TR536M (последнее посещение 18.02.2019)
[7] «Министра образования Татарстана проверят на экстремизм», 3.10.2018, EADaily, URL.: https://bit.ly/2AN1Eyh (последнее посещение 15.01.2019);
[8] «Татарский язык – это последняя Сталинградская битва за суверенитет», 8.09.2017, Бизнес.онлайн, URL.: https://bit.ly/2FpuwAs (последнее посещение 15.01.2019).
[9] Всемирный форум татарской молодежи призвал включить госязыки республик в обязательную часть школьной программы, 3.08.2018, Idel.реалии, URL.: https://bit.ly/2RtxFFV (последнее посещение 15.01.2019).
[10] В Казани пройдет пикет в защиту татарского языка, 3.08.2018, Idel.реалии, URL.: https://bit.ly/2VXkUCj (последнее посещение 15.01.2019).
[11] «Для защитника татарского языка нашли экстремизм», 18.07.2018, Idel.реалии, URL.:
[12] «В Татарстане отменили обязательное изучение татарского языка в школах», 29.11.2018, Интерфакс, URL.: https://www.interfax.ru/russia/589512 (последнее посещение 15.01.2019).
[13] Fourth Opinion on the Russian Federation, adopted on 20 February 2018, published 15.01.2019, ACFC/OP/IV(2018)001, URL.: https://bit.ly/2QQNqRY (последнее посещение 15.01.2019). Текст на русском, URL.: https://bit.ly/2Ru1uWR (последнее посещение 16.01.2019).
[14] Например, ФАДН, занимающееся реализацией государственной национальной политики в 2018 году, среди прочего, реализовало проект «Межнациональное движение ПроРФ», направленный на повышение электоральной активности. По словам Игоря Баринова в рамках проекта «Губернатор Тульской области Алексей Дюмин 18 раз отразил шайбу, глава Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко 18 раз подряд забросил баскетбольный мяч в кольцо, я 18 раз подтянулся на перекладине, глава Татарстана не только сам 18 раз отжался, но и передал эстафету солистам “Хора Турецкого”, которые прямо во время концерта в Казани выполнили 18 отжиманий. Мы переписывались, передавали друг другу эстафету, пересылали ролики с достижениями. И, конечно, Рамзан Кадыров со 100-килограммовой штангой заставил всех нас всерьез задуматься о своей физической форме». Таким образом, ФАДН занималось совершенно не той деятельностью, для которой было создано. (Подробнее, «Игорь Баринов: сделаем все, чтобы Россия не распалась, как СССР», 4.04.2018, РИА Новости, URL.: https://bit.ly/2HcPKDv (последнее посещение 16.01.2019).
[15] Никонов: Доклад по родным языкам является аргументом к выходу из СЕ и ПАСЕ, 15.01.2019, ИА REGNUM, URL.: https://regnum.ru/news/polit/2552735.html (последнее посещение 15.01.2019).
Photo by Sharon McCutcheon on Unsplash