18 декабря 2002 был подписан Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, благодаря которому была создана международная система мониторинга мест лишения свободы.
Обычно международные договоры по защите прав человека предусматривают создание органа (комитета), состоящего из экспертов, который рассматривает периодические отчеты государства об исполнении обязательств по договору, дает рекомендации и рассматривает индивидуальные жалобы. Факультативный протокол к Конвенции против пыток устроен иначе. Он предусматривает создание механизма регулярного посещения мест лишения свободы с целью предотвращения пыток и унижающих человеческое достоинство условий содержания в местах лишения свободы. Этот механизм двухуровневый: на международном уровне учрежден Подкомитет ООН по предотвращению пыток, а на национальном уровне каждое государств обязано создать национальный механизм предотвращения пыток (национальный превентивный механизм). В обязанности Подкомитета входит консультационная и иная помощь в создании и работе национальных превентивных механизмов.
На декабрь 2024 года 94 государства ратифицировали протокол. Среди последних подписантов Конго, Кот-д’иВуар, Словакия и Латвия. Россия не подписала протокол, так как решила создать собственную систему посещения МЛС для предотвращения пыток. В 2008 году принят Федеральный закон “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания” (№ 76-ФЗ от 10.06.2008). В соответствии с законом в субъектах федерации были созданы общественные наблюдательные комиссии (ОНК). Члены ОНК должны посещать места лишения свободы в своем субъекте. Кандидатуры в челны ОНК выдвигаются общественными организациями (за исключением иностранных агентов) и утверждаются Общественной палатой РФ.
В июле 2025 года заканчиваются полномочия ОНК Республики Калмыкия и Магаданской области. Но более масштабная ротация придется на сентябрь 2025 года, когда заканчиваются полномочия ОНК в 47 субъектов (см. ниже). Процедура выдвижения кандидатов в члены ОНК начнется за 4 месяца до завершения полномочий членов комиссий с публикации Общественной палатой РФ в “Российской газете” и периодических печатных изданиях субъектов уведомления о начале процедуры выдвижения кандидатов в ОНК.
Прежде чем начать посещать места лишения свободы, члены ОНК должны принять регламент, по которому они будут работать следующие три года. Регламент может серьезно затруднить работу членов комиссии или наоборот — сделать ее эффективной. Нарушение регламента членом ОНК может стать причиной лишения его/ее полномочий. “Гражданский контроль” разработал рекомендации по подготовке регламента ОНК.
Список регионов, в ОНК которых состоится ротация в сентябре 2025 г.
Алтайский край, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Кировская область, Костромская область, Краснодарский край, Курская область, Липецкая область, Москва, Московская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Ненецкий автономный округ, Омская область, Орловская область, Пензенская область, Пермский край, Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Республика Хакасия, Ростовская область, Самарская область, Санкт-Петербург, Свердловская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Чеченская Республика, Чувашская Республика, Чукотский автономный округ.
Сравнение превентивных механизмов Литвы, Норвегии и Швеции с российскими ОНК (только на англ.).
Информация Общественной палаты РФ об образованных в субъектах ОНК