Период: январь 2005 – январь 2012
Профессиональная подготовка инспекторов УИИ и психологов ФСИН по работе с правонарушителями в обществе. Введение элементов службы пробации в работу уголовно-исполнительных инспекций российских регионов (Санкт-Петербург, Ленинградская область, Свердловская область, Челябинская область, Пермский край).
Смягчение неблагоприятного воздействия наказания на несовершеннолетних является одним из базовых принципов назначения и исполнения уголовных санкций. Часть 1 статьи 430 УПК РФ предписывает суду при постановлении приговора в отношении несовершеннолетнего подсудимого в обязательном порядке рассмотреть вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего подсудимого от наказания в предусмотренных уголовным законом случаях либо условного осуждения, либо назначения ему наказания, не связанного с лишением свободы. УК РФ предусматривает целый ряд возможных средств реакции государства на совершение преступления несовершеннолетним, альтернативных реальному лишению свободы. Среди них – условное осуждение, обязательные работы, а также освобождение от ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия и освобождение от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия или помещением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием.
Перечисленные наказания и меры уголовно-правового воздействия являются альтернативными постольку, поскольку, как правило, не связаны с изоляцией от общества. Применение таких наказаний и мер позволяет избежать негативных последствий применения иных видов наказаний в отношении такой незащищенной группы населения, как несовершеннолетние. Однако эти санкции должны быть альтернативными лишению свободы еще, как минимум, в одном смысле – в смысле снижения риска совершения повторного преступления. Для этого необходимы институты и процедуры, позволяющие, во-первых, избрать наиболее верную форму реакции на конкретное проявление противоправного поведения несовершеннолетнего, а, во-вторых, – наиболее эффективную стратегию контроля над поведением несовершеннолетнего, а также социально-психологической поддержки.
В большинстве демократических стран таким институтом является служба пробации, а процедуры предусматривают подготовку сотрудником этой службы досудебного доклада (о социальном обследовании несовершеннолетнего), его участие в судебном заседании при назначении разнообразных альтернативных санкций, контроль и поддержку со стороны этого лица осужденному несовершеннолетнему.
В рамках проекта Европейской комиссии в 2007-09 гг. некоторые элементы пробации (в т.ч. электронный мониторинг) были в экспериментальном порядке введены в работу уголовно-исполнительных инспекций в нескольких регионах. Таким образом, и на региональном, и на федеральном уровнях наблюдается понимание необходимости расширения функций коррекционной службы с применением методов социальной адаптации условно осужденных. В создании полноценной службы пробации заинтересовано и судейское сообщество: имея в своем распоряжении досудебный доклад, в котором содержится информация о криминогенных, социальных и психологических особенностях подсудимого, оценка рисков совершения повторного правонарушения и рекомендации по целесообразности применения условной меры, суд может назначать дополнительные обязанности, с учетом индивидуального плана работы с правонарушителем.
Пилотный проект на базе уголовно-исполнительных инспекций ФСИН РФ начался в 2006 г. в трех районах Санкт-Петербурга и в 2008 г. был расширен до восьми районов Адмиралтейский, Василеостровский, Кировский, Невский, Выборгский, Калининский, Московский и Приморский. В каждой инспекции для работы с несовершеннолетними осужденными выделен инспектор; привлечены профессиональные психологи.
Для обеспечения координации между ведомствами, ответственными за работу с несовершеннолетними правонарушителями, 18 мая 2006 г. было заключено восьмистороннее Соглашение о намерениях. Стороны, подписавшие Соглашение:
- Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
- ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области
- Санкт-Петербургcкий городской суд
- Прокуратура Санкт-Петербурга
- Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга
- Комитет по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга
- Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Правительства Санкт-Петербурга
- Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль»
В дополнение к данному Соглашению, 10 апреля 2008 г. был подписан Протокол о сотрудничестве между Санкт-Петербургским городским судом, ГУФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитетом по молодежной политике и «Гражданским контролем». В Договоре уточняется схема взаимодействия сотрудников этих ведомств в рамках проекта.
Предложенная в рамках проекта модель не предполагает возложение на инспекции чрезмерных и необоснованных дополнительных полномочий и не противоречит требованиям закона. Она предполагает изменение культуры работы с несовершеннолетними осужденными. Предлагаемые меры усовершенствования деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций заставляют их быть более инициативными, активными, больше внимания уделять непосредственной работе с несовершеннолетним и его окружением, призывают к повышению уровня координации с другими органами и учреждениями. Изменение методов работы направлено на реализацию таких принципов исполнения наказания, провозглашенных УИК РФ, как гуманизм, демократизм, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения.
По просьбе Отдела по руководству Уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН по СПб и Лен. Области, «Гражданским контролем» совместно с британскими экспертами был подготовлен учебный курс для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.